Jo Të Gjitha Bregdetet Trajtohen Njësoj

Evropa i mbron bregdetet e veta të mbrojtura me dy instrumente të ndryshme. Një shtet anëtar që ndërton brenda një zone të mbrojtur përballet me aparatin e ngadaltë të gjykatave. Një vend kandidat që bën të njëjtën gjë përballet me Parlamentin Evropian, me një verdikt publik dhe me anëtarësimin e vënë peng. Bregdetet janë njësoj të mbrojtura. Dallimi është se cilin vend mund ta detyrojnë të bindet.

Besart Ruka

Dy gjëra ndodhën në të njëjtin det brenda dy javësh. Më katër qershor, qeveria në Romë anashkaloi rajonin e Sardenjës dhe Ministrinë e vet të Kulturës për t’i hapur rrugën një resorti luksoz në një breg të mbrojtur, duke e shtyrë autorizimin nëpër korsinë e shpejtë të një zone të veçantë ekonomike. Më shtatëmbëdhjetë, Parlamenti Evropian e urdhëroi Shqipërinë të ngrijë çdo ndërtim në zonat e veta të mbrojtura, të shfuqizojë ligjin që i kishte hapur ato dhe ta trajtojë zbatimin si kusht për të hyrë në Bashkim. Në të dyja vendet, një resort luksoz që shtyhej mbi një breg që ligji e kishte lënë mënjanë si të mbrojtur. Mbi të zbritën dy makineri krejt të ndryshme. Në Itali, një qeveri kombëtare që nënshkruan në heshtje një leje përjashtimore. Për Shqipërinë, një parlament kontinental që shqipton një dënim publik me të ardhmen e një vendi të lidhur pas tij.

Pikërisht kjo hapësirë është argumenti. Evropa zbaton një sistem mbrojtjeje mjedisore për shtetet që ndodhen tashmë brenda saj dhe një tjetër për shtetet që përpiqen të hyjnë. Për anëtarin, një breg i mbrojtur nën kërcënim kthehet në çështje juridike: një proces gjyqësor, një gjobë, një dosje për shkelje, bluarja e ngadaltë e mosmarrëveshjes administrative. Për kandidatin, kthehet në çështje politike: një rezolutë, një projekt i emërtuar, një afat, leva e anëtarësimit. Bregdetet janë të mbrojtura në të njëjtën shkallë. Ajo që ndryshon është instrumenti që zgjedh Evropa dhe sa fort është në gjendje të shtypë.

Çfarë bën ligji dhe çfarë nuk bën
Ndiq vijën bregdetare dhe modeli qëndron në çdo shtet anëtar.

Në Sardenjë, te Cala Finanza, një konglomerat brazilian po ngre një resort luksoz në një kep që del përballë zonës detare të mbrojtur të Tavolarës, të shpallur në vitin 1997, në një tokë ku plani rajonal i peizazhit e ndalon ndërtimin brenda treqind metrave nga uji. Për të ecur përpara, rreth dhjetë hektarë me klasifikim peizazhi të mbrojtur duhej të riklasifikoheshin si kategori turistike. Pjesa e parë e tij është ngritur tashmë: klubi i plazhit i investitorit u hap për mysafirë të ftuar verën e kaluar. Rajoni kundërshtoi. Ministria e Kulturës kundërshtoi. Roma i anashkaloi përmes autorizimit të vetëm të zonës së veçantë ekonomike, dhe rajoni tani po e kundërshton atje ku shtetet anëtare i luftojnë gjëra të tilla, në gjykatat administrative. Rrugë juridike. Asnjë rezolutë. Asnjë afat. Asnjë anëtarësim në lojë.

Në Tenerife, te El Puertito de Adeje, një investitor po ndërton Cuna del Alma, mbi katërqind vila luksoze në një tokë të klasifikuar me interes gjeologjik kombëtar, e vendosur mes zonave natyrore të mbrojtura dhe pranë një zone detare të rrjetit evropian Natura 2000. Puna nisi mbi një vlerësim mjedisor të thjeshtuar e jo mbi një të plotë, dhe vetëm pasi ishte shkatërruar tashmë një sit arkeologjik i guançëve. Këshilli i ishullit e ndaloi. Qeveria e Kanarieve e ndaloi sërish. U vendosën gjoba, pastaj u hoqën, dhe projekti rifilloi nën një administratë të re rajonale. Në një çast një i ri u lidh me zinxhirë pas një ekskavatori për ta ndalur, dhe u arrestua. Dhjetëra mijëra protestuan, nën një parullë që shqiptarët do ta njihnin që në shikim të parë: Kanariet nuk shiten. I gjithë konflikti ka kaluar nëpër gjykatat spanjolle dhe urdhrat administrative. Asnjëherë nuk ka kaluar nëpër Strasburg.

Më tej përgjatë bregut spanjoll, në Almería, hoteli Algarrobico ngrihet brenda Parkut Natyror Cabo de Gata-Níjar, katërqind e njëmbëdhjetë dhoma dhe njëzet e një kate të ngritura në shkelje të ligjit bregdetar, brenda brezit të mbrojtur ku ndërtimi është i ndaluar. Gjykata e Lartë e Spanjës e shpalli të paligjshëm. Mbi pesëdhjetë vendime gjyqësore janë grumbulluar rreth tij. E megjithatë ai qëndron ende, njëzet vjet më vonë, ndërsa prishja e tij shtyhet e rishtyhet. Ligji e gjeti të kundërligjshëm dhe ligji nuk arriti ta rrëzojë. Në asnjë çast gjatë atyre dy dekadave një park i mbrojtur që mban një kullë të paligjshme nuk u kthye në urgjencë politike evropiane.

Dhe në Greqi, rasti më i qartë nga të gjithë, qeveria këtë pranverë hartoi një ligj për të lejuar zhvillimin brenda zonave Natura 2000 dhe për të legalizuar struktura të ndërtuara tashmë pa leje. Kjo në një vend që Gjykata Evropiane e Drejtësisë e ka gjetur tashmë në shkelje të Direktivës së Bashkimit për Habitatet, ngaqë nuk i mbrojti pikërisht ato zona. Një anëtar nën gjykim për neglizhimin e natyrës së vet të mbrojtur u përgjigj duke hartuar një ligj për ta hapur edhe më, dhe instrumenti i Bashkimit ishte një vendim gjykate që mund të përthithet dhe të pritet sa të kalojë.

Instrumenti ndjek levën
Asnjë nga këto raste nuk është binjaku juridik i Nartës. Mbrojtjet janë shkruar ndryshe, lejet janë dhënë nën regjime të ndryshme, dëmi është më i madh në disa brigje se në të tjerët. Kjo nuk është një e çarë në argument. Është vetë argumenti. Ajo që po matet këtu nuk janë projektet. Është ajo që secili prej tyre provokoi.

Vëri dy kolonat krah për krah dhe regjimet janë të pangatërrueshme. Shqipëria merr një rezolutë parlamentare, një investitor të emërtuar, një moratorium, një kriter të salduar pas anëtarësimit të saj. Italia merr një padi administrative. Spanja merr dosje gjyqësore dhe një urdhër prishjeje që pret dy dekada. Greqia merr një vendim që mund ta zvarrisë. Kandidati trajtohet me politikë. Anëtarët trajtohen me ligj.

Një zyrtar i Brukselit do të thotë se kjo është pikërisht ashtu siç duhet të jetë, se kushtëzimi i anëtarësimit është instrument legjitim dhe se një shtet kandidat duhet të presë një shqyrtim që anëtari nuk e pret. Kjo është e vërtetë, dhe shpjegon pse Parlamenti mund t’i flasë fare Shqipërisë për rrugën e saj drejt Bashkimit. Por nuk shpjegon urgjencën. Rreziku ekologjik nuk ndryshon në kufi. Një breg i mbrojtur i mbuluar me beton në Sardenjë humbet të njëjtat duna dhe të njëjtin ujë si një breg i mbrojtur i mbuluar me beton në Vlorë. Po të ishte mbrojtja e natyrës parimi veprues, kulla e paligjshme brenda një parku kombëtar spanjoll nuk do të lejohej të qëndronte njëzet vjet, ndërkohë që një kandidati i jepet një ultimatum që duhet plotësuar brenda sezonit. Intensiteti nuk ndjek dëmin. Ndjek levën. Evropa shtyp më fort pikërisht aty ku mund të shtypë, dhe vendi ku mund të shtypë është vendi që pret te dera.

Ky është dallimi, i thënë pa teprim. Nuk është se brigjet e anëtarëve mbeten të pambrojtura në letër dhe i kandidatit jo. Ato janë të mbrojtura njësoj. Nuk është se Evropa është indiferente ndaj bregdeteve të veta; ajo i çon në gjyq, ngadalë. Çështja është se gjithë pesha e presionit evropian, emërtimi publik dhe afati politik dhe kërcënimi ndaj një ambicieje kombëtare, i rezervohet shtetit që mund të detyrohet të bindet, dhe u mohohet shteteve që nuk munden.

Bregdetet që u ndërtuan të parët
Nën asimetrinë juridike fshihet një tjetër më e thellë, dhe është ajo që shqiptarët e ndjejnë më drejtpërdrejt. Pjesa më e madhe e bregdetit që i pasuroi anëtarët mesdhetarë u zhvillua para se të ekzistonte rendi që sot i drejtohet Shqipërisë. Port Leucate dhe Port Barcarès u ngritën nga hiçi mbi kordonin ranor të një lagune të mbrojtur franceze në vitet ’60, një nga marinat më të mëdha të Mesdheut e nxjerrë nga një habitat zogjsh, dhe kanë funksionuar prej gjysmë shekulli pranë fermave të gocave të detit dhe ujit të mbrojtur. Brigjet spanjolle që sot japin mësime përmes Madridit u mbushën me beton shumë kohë para se dikush të vizatonte një vijë mbrojtjeje rreth tyre. Aparati modern i direktivave për habitatet dhe i mbrojtjes bregdetare u ngurtësua rreth këtyre vendeve pasi resortet e tyre ishin ndërtuar tashmë, dhe e takon Shqipërinë në fillim të zhvillimit të saj e jo në fund. Aty ku po ky aparat zbatohet plotësisht, bashkëjetesa ka dalë e arritshme dhe jo fatale: Costa Navarino u ngrit pranë një ligatine Natura 2000 në Mesininë greke, kundër pikërisht atyre profecive të rrënimit që sot dëgjohen në Vlorë, dhe u bë një nga destinacionet e qëndrueshme më të shpërblyera me çmime të Mesdheut.

Kjo është pjesa e standardit që duhet ta shqetësojë Shqipërinë më shumë, sepse shkon përtej çdo lagune të vetme. Pyetja është nëse një vendi që ende ndodhet jashtë Bashkimit do t’i lejohet rruga drejt begatisë që anëtarët e morën si të mirëqenë. Shqipëria i ka kaluar dekadat e veta paskomuniste duke u përpjekur të ngjitet nga skaji i Mesdheut në rreshtin e parë të tij, dhe një angazhim prej katër miliardë eurosh në bregun e saj jugor është shenja më e qartë e deritanishme se ngjitja është brenda mundësive. Të të thuhet pikërisht në këtë çast se një breg i mbrojtur është i paprekshëm në një mënyrë që nuk ishte për Francën a Spanjën kur i ndërtuan të tyret, dhe nuk është as për Italinë ende sot, nuk është mësim për ruajtjen e natyrës. Është racionim i ambicies, i imponuar mbi aplikuesin dhe i hequr për klubin. E drejta për ta kthyer një bregdet në pasuri kombëtare nuk është privilegj që Evropa e farkëtoi vetëm për vete. Është gjëja që Shqipërisë sot i kërkohet ta dorëzojë si çmim të një radhe fundi i së cilës nuk i është premtuar.

Pasi të hysh brenda
Asgjë nga kjo nuk argumenton se Shqipëria duhet të jetë e lirë të ndërtojë ç’të dojë mbi lagunën e Nartës. Një vend që e merr seriozisht bregun e vet duhet ta mirëpresë shqyrtimin dhe ta kthejë atë mbi vetveten më shumë seç do ta bëjë ndonjëherë Brukseli. Por shqyrtimin duhet ta lexojë me saktësi. Ajo që po i bie përsipër Shqipërisë nuk është dora e paanshme e një Bashkimi që e mban çdo bregdet nën të njëjtin ligj. Është më i ashpri i dy instrumenteve, ai politiku, i vënë në punë sepse Shqipëria është ende jashtë dhe prandaj mund të urdhërohet.

Aty fshihet një paralajmërim që ia vlen të mbahet edhe përtej kësaj përplasjeje. Presioni që Shqipëria ndien tani është funksion i dobësisë së saj, jo i qëndrueshmërisë së Evropës. Ditën që Shqipëria të anëtarësohet, ajo do të kalojë nga rendi politik në atë juridik, nga vendi që mund të urdhërohet në vendin që vetëm mund të paditet. Bregu që Brukseli po e mbron kaq me zë të lartë sot do të qeveriset atëherë ashtu si qeveriset ai i Sardenjës, dhe i Tenerifes, dhe i Almeríasë: i mbrojtur në letër, dhe i zbatuar përmes atij lloj procedimi që mund të zgjasë njëzet vjet ndërsa betoni ngurtësohet. Mbrojtja nuk do të jetë zhdukur. Do të jetë ngadalësuar deri në shpejtësinë me të cilën Evropa e zbaton ligjin kundër të vetëve.